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沈晓明:海南的发展重点处理好这14方面关系

发布日期:2021-11-25 06:49   来源:未知   阅读:

  2018年10月14日,海南省委副书记、省长沈晓明紧密结合海南发展实际,通过深入的理论分析和翔实的数据案例,围绕处理好14个方面的关系,对中央12号文件进行了重点解读。

  2018年10月14日,海南省领导干部深入学习习总书记“4·13”重要讲话精神专题培训班举行第二场辅导报告。海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵,省政协主席毛万春出席报告会。海南省委副书记、省长沈晓明以学习贯彻中央12号文件精神为主题作辅导报告。

  沈晓明紧密结合海南发展实际,通过深入的理论分析和翔实的数据案例,围绕处理好14个方面的关系,对中央12号文件进行了重点解读。

  一是海南全面深化改革开放与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关系。海南全面深化改革开放的概念大于自贸区和自贸港,自贸区和自贸港是海南全面深化改革开放的亮点和重点之一,既要积极推进自贸区和自贸港建设,也要完成好全面深化改革开放的其他要求。

  二是自贸区与自贸港的关系。建设自贸区与自贸港是海南全面开放的两个重要步骤,海南建设自贸区是为自贸港建设做准备。

  三是改革开放与风险防范的关系。改革开放伴随着风险,防得好才能放得开。要重点防范意识形态风险、房地产风险、金融风险和社会风险。

  四是政策优惠与体制机制创新的关系。自贸区建设是要建成制度创新的高地,而不是政策的洼地。优惠政策的效应是短暂的,体制机制创新才是海南发展的源头活水。

  五是学习借鉴经验与创新创造经验的关系。要在借鉴、吸收、消化别人好经验的基础上,积极探索创新创造具有海南特点的经验。

  六是快见成效与打牢基础的关系。既要通过推进一批快见成效的项目提振各界信心,也要保持定力、胸怀大局和国家战略、有世界眼光,看得远、走得实,一步一个脚印打好基础。

  七是经济发展和社会事业发展的关系。社会事业发展不仅是民生,也是营商环境,也是生产力、竞争力。如果一个地方房价高、物价高、教育医疗跟不上,就会造成人才流失、企业流失。

  八是全面深化改革开放与国际旅游岛建设的关系。海南全面深化改革开放是国际旅游岛建设的升级版,是对海南发展的再一次宏篇布局。要在全面深化改革开放的同时,注重完成好国际旅游岛建设所定下来的发展目标。

  九是生态环境保护与经济发展的关系。忽视生态环境保护搞经济发展是“涸泽而渔”,离开经济发展讲生态环境保护是“缘木求鱼”。生态环境保护问题,主要不是技术问题,而是执行力问题,不能满足于得90分,要争取100分。

  十是引进人才与培养人才的关系。要树立长远的人才战略,既要重视“天边”,也不能忽视“身边”,既要有天下英才皆为我用的国际视野,也要注重发现和持续培养身边的人才。

  十一是加强省级统筹与发挥市县积极性的关系。省级统筹要做好规划,明确省和市县的事权和责任;各市县也要主动认领任务,真正实干担当。

  十二是简政放权与事中事后监管的关系。只有对事中事后监管有信心、有把握,才能更大幅度地简政放权。简政放权不能一放了之,要动态评估,确保放下去了下面能接得住。要推进全流程互联网“不见面审批”,让审批大厅熙熙攘攘的日子一去不复返。

  十三是政府推动与市场调节、社会参与的关系。既使市场在配置资源中起决定性作用,又要更好发挥政府作用,同时动员社会力量参与城市治理。

  十四是招商引资与营商环境的关系。营商环境是招商引资的生命线。优化营商环境,仅仅讲审批加快、减税和零租金是不够的,要打造软环境高地,致力于法治化、国际化、便利化和公平、高效、透明和可预期的营商环境。

  海南部分现职省级领导和省直部门、各市县、省属重点企业、各中央驻琼单位主要负责人等600多人参加报告会。

  沈晓明一定还记得,当年中央宣布浦东开发开放时,小平同志说过,深圳是面对香港的,珠海是面对澳门的,厦门是面对台湾的,浦东就不一样了,“浦东面对的是太平洋,是欧美,是全世界”,所以要“抓紧浦东开发,不要动摇,一直到建成”。

  那一年是1990年,最南端的海南岛刚建省办经济特区两年,27岁的沈晓明还在上海第二医科大学儿科系读博。

  转眼到了2018年,三十而立的海南站到了改革开放最前沿,全岛建设自贸试验区并探索建设中国特色自由贸易港,面向太平洋、印度洋,面向全世界。

  而这位曾经的上海市委常委、浦东新区区委书记和中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任,也开始以“海南省长”身份,推动海南开发开放。

  按照中国人的习惯,“百天”是标记新生命成长的一个重要阶段,自4月13日接过这项“国家使命”至今,海南已度过100天。

  这期间,新政频出,包括推出人才新政吸引“百万人才进海南”,设立海口江东新区打造重点先行区域;学习不断,不仅组团考察11个自贸区,更邀请专家学者开主题讲座消除“知识恐慌”“本领恐慌”……这其中,当然少不了沈晓明的身影。

  聚光灯下的海南,最近一次引发外界高度关注,是沈晓明自揭家丑,直指政府执行力不强的“10大毛病”。医者出身的他,已着手“动刀”。

  最新公布的“期中考”成绩显示,今年上半年海南省地区生产总值为2434.88亿元,比上年同期增长5.8%,距全国6.8%的平均线仍有差距。

  早在去年4月,刚从教育部调至海南出任代省长不久,沈晓明就曾公开表达过对海南的认识——很重要,欠发达,有优势,有前途。尽管近年来经历了翻天覆地的变化,但并没有“从根本上改变落后地位”。

  无疑,对于在上海工作多年的沈晓明而言,从一开始就很清楚海南与发达地区的差距。

  虽然眼下海南面临的历史机遇前所未有,但挑战和考验同样也是前所未有的。比如,在建设自贸区和自贸港的过程中,不少干部存在本领恐慌、知识储备不足的问题,迫切需要加强学习。

  ▲4月16日~18日,沈晓明率队赴福建自贸区考察学习 图片来源:海南日报

  就在上周六,2018年海南省领导干部周末学习专题讲座正式启动。沈晓明透露,周末讲座将邀请各相关领域的顶尖专家授课,目的在于加强领导干部的学习培训,帮助大家深刻理解海南全面深化改革开放的使命,“充分掌握新概念、新知识、新经验,进一步拓宽国际视野、理清工作思路、更新知识结构,增强落实工作的执行力”。

  自贸君注意到,第一轮讲座的重点是聚焦“开放型经济”,首位授课人则是沈晓明的“老朋友”,上海市政府参事、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎。

  后者是我国入世谈判、全球多边贸易体制决策咨询研究的奠基人之一,也是我国自贸试验区实践的积极推动者。

  按沈晓明的说法,学得好才能想得对,想得对才能行得通,行得通才能做得好。他多次公开强调“问题导向”,就像医生治病一样,只有把问题明确了,才能拿出有针对性的办法。

  不难看出,这是一位“爱学习”的官员,外界早前也评价其为“学者型官员”。作为省长,他希望在政府自身建设中,通过学习增强发现问题、解决问题的能力,真正找准几个本领域影响海南发展的瓶颈性、本质性问题并予以解决。

  沈晓明在多个公开场合均强调了这项工作的重要性。在他看来,提升政府执行力就是要建设一个与全面深化改革开放要求相适应的政府工作机制。

  所以,在7月11日举行的七届海南省政府第二次全体(扩大)会议上,沈晓明可谓毫不客气地指出政府执行力不强的十大表现:

  下基层存在“四多四少”。2017年,省政府班子成员开展调研296次,绝大多数调研是提前通知的,不提前通知的不到10%。

  习惯以会议贯彻会议,传达会议只求“第一时间”,不求实际效果。“有时我调研结束刚回到办公室,就已经收到有些市县落实我讲话的贯彻落实意见。”

  比如在政务信息化方面,全省558个非涉密信息系统全部打通,但目前只能算是接入率100%,离真正意义上的共享应用还有很大的差距。

  海南2017年招商引资签约396个、协议投资额6000多亿元的项目,竟然有251个签约项目尚未开工,累计完成投资仅仅270多亿元。

  最典型的是“新官不理旧账”。有企业反映,当初地方政府在招商过程中曾向企业承诺的优惠政策,在招商成功后政府立即变卦,或者因人事更替或政策变更致使承诺无法兑现,影响政府形象和投资环境。

  有的地方觉得和企业打交道,怕人说三道四,不想、不愿帮企业解决问题,不愿为项目建设服务,导致有些地方几年都没有一个像样的项目。

  营商环境分析报告反映,一家企业在所有手续完备的情况下,一个林权证用了3年还没有办妥,一家沉香花梨种植企业先后被盗45次,没破过一次案,每次向公安部门反映并提供证据,但公安部门登记一下就杳无音信。

  有个省直部门制订一个全省“十三五”专项规划暨实施方案,今年6月才提交政府常务会,“十三五”过去差不多一半时间了,才起草上报。

  一些地方和部门视规定为无物,视制度为摆设。文昌清澜污水处理厂管网问题,中央第四环境保护督察组2017年9月就已指出这个问题,然而9个月过去了,原计划在今年6月动工建设的管网,至今仍然停留在文字上。

  审计报告显示,2012年至2017年,审计发现骗取保障房待遇有1857户。还有财政供养人员、服刑人员被纳入扶贫对象或享受廉租房。

  应该说,现在越来越多的地方主政者不怕亮丑,敢于触及痛处,背后自然少不了掌握实情的底气。据海南日报报道,上述会议开出的“药方”——《海南省人民政府提高政府执行力十四条措施(讨论稿)》——正是经过3个月多的调研形成的。

  早前,一位西部城市的地方官员在谈及第一个自贸区为什么设在上海时曾向自贸君表示,不仅因为上海是最开放的地方,更重要的是,上海政府有能力做这件事。毕竟,自贸区改革需要制度创新,而最大的难点在于约束政府自身的权力。

  而2013年9月上海自贸试验区在浦东启动时,浦东新区区委书记正是沈晓明。2015年4月,其兼任上海自贸试验区管委会主任。

  按他的说法,海南30年的成败得失足以说明,执行力问题关系着改革开放的成效,执行力不强将贻误战机,难以取得预期效果。

  沈晓明希望理顺工作机制,制定详细的工作规则,保证对上对下无缝衔接,确保职责清晰、分工明确,各项工作有章可循、高效运转。

  时间回到4月,海南在建省办经济特区30周年之际,迎来建设自贸区的好消息。如何把“到海南投资兴业”的市场热情,转化为投资海南的真金白银,无疑是摆在海南面前的一大难题。

  在4月16日~18日率队考察福建自贸区期间,沈晓明深入了解了深化“放管服”改革、优化营商环境等方面成果,并在总结时强调自贸区建设的关键是服务企业、发展企业。

  沈晓明早前说过,对于浦东,开发开放20多年后,商务成本居高不下,土地制约日渐突出,环境承载能力已见“天花板”,那么未来往哪里去?“一定是靠营商环境吃饭。”

  同样,海南要想发展,就必须尽可能多地吸引市场主体,在营商环境上下功夫。而营商环境的好坏,是否公平、透明、可预期,还得由企业来评价,毕竟这是一个“用脚投票”的过程。

  与7位企业界人大代表和政协委员进行座谈,听取人才招聘、政策稳定性、事中事后监管、政府执行力等方面的意见和建议;

  与来自美、法、德、英、爱尔兰、新加坡、以色列等7个国家的外商和外籍人士代表座谈,围绕吸引国际人才、优化网上信息服务、拓宽国际金融业务、开展国际职业培训、推进医疗国际化、出行便利化等问题进行交流;

  与普华永道、海南蘑菇头网络科技有限公司、国投裕廊洋浦港口有限公司等8位来自不同类型企业的代表进行3个小时座谈,针对部分具体问题,要求分管副省长和省政府督查室到现场调研;

  与科瑞集团、广东长隆集团、中国干细胞集团等18家知名企业负责人座谈,就设立国际总部、发展海洋生物医药、军民融合产业、国际知识产权交易所、主题公园、食品加工、康养休闲等在琼投资计划作了交流;

  另据海南日报不完全统计,自4月13日以来,海南省直相关部门、各市县(园区)对接的企业超过300家,签署各类投资合作协议60余个,与中国旅游集团、中远海运集团、招商局集团等央企,淡马锡、毕马威、德勤等外企,阿里巴巴、腾讯、京东等民企及中国科技促进会等协会达成近百个合作意向,拟于近期陆续组织项目签约。

  其中最广为人知的,当属阿里巴巴成为海南引入的首个战略级合作企业,将参与海南岛数字港整体建设。

  沈晓明见证了这一刻。他在4月27日举行的签约仪式上表示,阿里巴巴集团是中央支持海南全面深化改革开放后第一家与海南省政府签约的企业,可谓“一马当先”,希望海南与阿里巴巴的合作马到成功。

  会见中国篮球协会主席姚明,希望中国篮协支持海南发展世界级体育产业,支持海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

  会见瑞士驻华大使戴尚贤,希望双方在旅游业人才培养、医疗健康产业、高新技术产业、金融业和总部经济等方面深化合作。

  会见德勤中国首席执行官曾顺福,表示支持德勤在海南设立专业服务机构,进一步扩大在琼业务。

  会见默沙东中国总裁罗万里,希望默沙东发挥在新药、疫苗研制方面的专业优势,进一步扩大与海南的合作,海南也欢迎默沙东等国际知名医药企业来琼设立研发中心和生产基地。

  海南的营商环境还有许多地方需要优化改进,而向世界开放、和国际接轨,向先进兄弟省份学习,海南的开放之路还很长。

  可以肯定的是,在这座北纬18~20度的海岛上,一举一动比以往任何时候都更受关注。100天只是开始,未来的日子,沈晓明依然很忙。

  4月13日,中共中央总书记、国家主席习在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布:“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

  在海南迎来了新的发展机遇之际,海南省党政班子显得异常忙碌,海南省委迅速组织了11个由省领导带队的考察团分赴上海、广东、天津、福建等11个自由贸易试验区考察。

  4月16日至18日,海南省委副书记、省长沈晓明率海南考察团第二团赴福建考察,两天多的时间里先后走访了福建18个考察点。

  沈晓明曾长期在上海任职。2013年9月,上海自贸试验区在浦东启动,时任浦东新区区委书记的正是沈晓明。两年后,沈晓明担任中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任。

  今年是改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年。在中央新政的推动下,作为最大经济特区海南省未来发展该如何规划,备受各界关注。

  近日,就海南的产业布局、生态环境保护、房地产调控、营商环境、风险管控等,《中国新闻周刊》专访了海南省委副书记、省长沈晓明。

  中国新闻周刊:中央支持海南全域建设自贸区、探索中国特色自贸港。你如何看待其深远意义?

  沈晓明:这是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是党中央着眼于国际国内发展大局作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推进经济全球化决心的重大举措,为海南、为中国乃至全世界的发展带来了新的重大历史机遇。

  中央在设立“1+3+7”自由贸易试验区试点的基础上,支持海南建设自贸区,意义确实十分重大。国内之前的11个自贸区的总面积为1300多平方公里,现在海南自贸区3万多平方公里,相当于11个自贸试验区面积总和的27倍,是香港的32倍,是新加坡的49倍,是迪拜的9倍。海南建设自贸区、探索中国特色自贸港,这是在中国改革开放40周年的关键节点,扩大对外开放、积极推进全球化的重大举措。

  海南因改革开放而生,因改革开放而兴,之所以能从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口,正是得益于深化改革、扩大开放,得益于30年来的大胆探索、进取开拓。如今,海南发展正迎来新的重大历史机遇。

  沈晓明:我认为主要有6个方面优势。一是特殊区位优势。如果看中国地图,海南偏居一隅,孤悬海外,如果从南海来看,海南也仅仅是南海的一个角,但是如果看世界地图,我们会发现海南位居世界的中心。海南是连接东北亚和东南亚的区域中心,特别是中央授权海南管辖南海200万平方公里海域,是往来两大洋和两大洲的必经之地和海上要冲,每年全球79.1%的货物运输都要经过这里。

  二是岛屿独立地理单元的独特优势。海南岛四面环海,实行“一线放开,二线管住”监管制度的物理条件较好。

  三是国际旅游岛等独特的开放政策优势。比如59国免签、离岛免税、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳖和睦家医疗中心等。还有“一带一路”战略支点的优势,博鳌亚洲论坛的政商对话平台优势。

  四是经济特区的体制机制优势。近年来进行了省域“多规合一”改革、“小政府、大社会”扁平化管理模式、燃油附加税改革、财政支付体制等改革,取消12个市县GDP的考核,实施新一轮分税制财政体制,推进省与市县财政事权和支出责任划分改革。在三个园区试行“极简审批”,受到企业的热烈欢迎。政务信息化走在全国前列,全省政府部门间的信息壁垒基本打通,558个非涉密信息系统全部打通,政务信息共享率达到100%。

  五是面积、人口和土地等后发优势。相比国内11个自贸区,海南全岛建设自贸区,面积3万多平方公里,人口900多万,容易系统集成;有土地和市场规模,容易规划,容易理顺管理框架,便于建成全球资源价值链的配置中心。海南还有商务成本、用工成本相对较低、土地资源相对宽松,发展空间较大等优势。

  六是试验风险小的优势。2017年,海南地区生产总值是4462.5亿元,仅占全国的0.54%,试验风险相对比较小。而且海南一直高度重视风险防范,政府债务、金融、房地产等风险总体处于可控状态。

  沈晓明: 1988年,海南建省办经济特区,30年来经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。但实事求是地说,尽管近年来海南发展较快,但与发达地区相比仍有较大差距。当前存在的短板有3个方面:一是经济结构外向度低;二是市场主体少,大多数企业规模小、实力不强;三是人才匮乏,尤其是产业人才和国际化人才缺口较大。海南建设自贸区要“低开高走”,必须奋起直追、后程发力。

  沈晓明:海南能不能圆满地完成中央交付的任务,建设好自贸区,关键在于能不能处理好五个方面的关系:一是优惠政策和制度创新的关系。除争取优惠政策,更要注重体制机制创新。二是“人”和“事”的关系。人是任何工作最重要的因素,改革开放更要重视人才的引进。要妥善处理好外来人才和本土人才的关系、领军人才与技能型人才的关系、政府评价和市场评价的关系,要大力引进市场主体,为人才创造就业和发展的机会。三是近期和长远的关系。安排和部署实际工作既要解决好当前的问题,更要重视着眼长远,稳步推进自贸区(港)建设。四是开放和风险管控的关系。更要重视风险管控的能力,要以“管得住”作为“放得开”的前提,把风险管控能力当作重点来研究和落实。五是政府和市场的关系。政府要做好政府分内的事,更要重视让市场发挥作用,市场能做的事情放手让市场做。

  中国新闻周刊:请介绍海南在全岛建设自贸区、探索中国特色自贸港建设中的产业布局情况。

  沈晓明:习总书记“4·13”重要讲线号文件明确提出,海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。

  旅游业是海南的一张重要名片。我们要围绕打造具有世界影响力的国际旅游消费中心目标,以全面提高旅游业效益为目标,既关注游客数量,更重视旅游消费、税收和带动农民增收等指标,深入推进国际旅游岛建设。比如,我们正在建设环岛旅游公路,在沿线个世界一流的旅游驿站,形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。未来我们力求改变游客在三亚高度集中的局面,三分之一的游客在海边,三分之一的游客在环岛旅游公路,三分之一的游客在中部热带雨林。

  高新技术产业,我总结成“陆、海、空”领域。“陆”指的是南繁育种,每年各省有700多个团队7000多人,到三亚及其周边来育种,占每年农业新品种80%。我们要加快建设国家南繁科研育种基地、国家南繁实验室、南繁科技城,建成服务全国的“南繁硅谷”,打造国家热带农业科学中心。

  “海”主要是深海,海洋现在的竞争主要是深海的竞争,我们以三亚为重点,在这里聚集全世界的深海科技力量,积极推进深海技术国家实验室、国家(三亚)深海科技创新中心等基地建设,打造国家深海基地南方中心。

  “空”主要是航天科技和产业。以保障载人航天、轨道空间、探月工程等国家重大专项任务为中心,做大做强商业卫星发射、重型运载火箭、航天科普旅游等航天产业,加快建设海南文昌国际航天城。

  现代服务业,要瞄准国际先进水平,重点发展医疗健康、互联网、金融、会展等现代服务业。比如,医疗旅游与海南的定位十分契合。去年以来,我们开始着手谋划推进乐城“超级医院”,充分发挥“国九条”优惠政策优势,积极探索“1+X”模式(即一个共享医院平台+若干个临床医学中心),加快推进基地项目建设。目前,超级医院完成了一期建设,下一步要将促进医疗新技术、新装备、新药品的研发应用,致力于打造国际化医疗技术服务产业集聚区。

  中国新闻周刊:有别于国内其他11个自贸区,海南自贸区建设是全域的,其中包括了广大乡村,那么针对这一特点,你们有什么考虑?

  沈晓明:与全国其他自由贸易试验区布局在城市不同,海南自由贸易试验区范围为全岛,包含广大农村地区。我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸,高水平建设美丽海南百镇千村,建设独具海南特色的美丽乡村。深化农业供给侧结构性改革,调整优化产业结构,推动农村一二三产业融合发展,创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区,打造国家热带现代农业基地。创设海南特色农产品期货品种,建设以天然橡胶、咖啡等为主的国际热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。加快培育新型农业经营主体,发展适度规模经营。继续实施农民增收计划,持续增加农民收入。深入开展农村人居环境整治行动,推进城乡基本公共服务均等化。

  海南高度重视做好脱贫攻坚工作。海南贫困人口基数不大,贫困的深度和兄弟省份比起来也不是最深的。海南在扶贫领域如果能走在全国前列,很重要的一个方面就是在扶贫工作的质量上。提高扶贫工作的质量,第一是精准度要高,第二是返贫率要低。我们将始终把脱贫质量放在首位,坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出,聚焦深度贫困,统筹整合各类扶贫资源资金力量,精准投向、集中攻坚。抓牢发展产业和实现就业两个关键,把扶贫与扶志、扶智相结合,建立稳定脱贫长效机制,促进脱贫提质增效,确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会。

  中国新闻周刊:中央明确要求海南建设生态文明示范区,海南在进一步加强生态环境保护方面有什么举措?

  沈晓明:目前,海南的生态环境总体是好的,空气和水的质量一直位于全国前列,2017年全省森林覆盖率62.1%,空气质量优良天数比例保持98%以上。我们深知,海南的生态环境好,不等于生态环保工作做得好;现在好,不代表将来一直好。根据世界卫生组织公布2016年全球城市空气质量排名情况,夏威夷檀香山PM2.5年均浓度大约4微克/立方米,马尔代夫首都马累为11,海南省三亚和海口分别为15和22,海南还有进一步保护好生态环境的空间,我们有很强的危机感、紧迫感。

  我们将紧紧抓住中央支持海南建设国家生态文明实验区的契机,深入推进生态文明体制改革和生态文明建设。一是筑牢生态安全屏障。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保海南生态环境只能更好、不能变差。二是完善生态文明体制机制。通过久久为功、驰而不息的制度建设,真正构建覆盖生态环境保护全方位、全地域、全过程的生态文明制度体系,让广泛的生态共识在生产生活各个领域落地生根。三是推动形成绿色生产生活方式。自5月16日起,我们已经在全省实行小客车总量调控管理,并将提前实施机动车国六排放标准。加快推广新能源汽车和节能环保汽车,争取到2030年前后全岛使用新能源汽车,努力在全国乃至全球率先实现全域汽车清洁能源化。

  中国新闻周刊:海南建设自贸区消息出来后,海南房地产出现了一些波动,请问对于房地产业海南将会如何发展规划?

  沈晓明:根据“房子是用来住的,不是用来炒的”要求,海南确定了三个思路:岛内居民基本需求由政府来保障,改善性需求由市场来调节,投资性需求靠制度来限制。根据这三个基本思路,海南考虑了一些具体措施。第一,进一步完善岛内居民住房体系,满足岛内居民对住房多元化多层次的需求。第二,科学调控房地产规模、结构、布局、节奏,已经永久停止中部四个生态敏感地区外销型房地产开发,一线海岸线用地已经不允许搞商品住宅。第三,加强市场监管,防止各类炒作,确保市场平稳,不发生大起大落。4月22日晚,海南发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》,在已出台限购政策的基础上,实施全域限购。我们要有“壮士断腕”的勇气和决心,坚决减少经济对房地产的依赖。

  中国新闻周刊:自贸区建设必须在法律框架下有序推进,请问,海南如何发挥特区立法优势强化自贸区法律保障?

  沈晓明:海南自贸区建设必须在法律框架下有序推进,充分发挥法制引领和推动作用。一是对标习总书记 “4·13讲线号文件任务,梳理出政策法规需求,分类列出政策和立法清单。555电影TV版。二是分类分工推进,把清单中的地方事权、中央地方共管事权、中央事权一一列出来,进而再梳理出属于政策调整或立法调整的事权,其中在立法方面,属于地方事权的,充分运用地方立法权和特区立法权,大胆闯、大胆试、自主改;属于中央、地方共管事权的,由省领导小组统一和中央协调,根据具体情况和实际需要,运用特区立法权进行变通;属于中央事权的,省里分期分批上报,由全国人大或国务院统一授权后实施。三是抓紧制定综合性海南自贸区条例,并配套制定实施性单项规定;同时研究制定突破性、创新性的自由贸易港单项立法,待条件成熟后再出台完整的综合性自由贸易港条例。四是建立与国际接轨的司法保障和争议解决机制。加快建立国际化法院和仲裁机构,引进商事调解机构,形成多元化争议解决机制。

  沈晓明:从一定意义上讲,风险防范的能力决定了开放的能力。风险防控能力越大,改革开放的大门就开得越大。放开之前先想好如何管住,出台有关政策前进行深入论证、严格把关,成熟一项推出一项。同时加强事中事后监管,确保不出现重大系统性风险。一是守住意识形态底线,防范黄赌毒。国家明令禁止的事情坚决不做。二是防范人流、物流和资金流的监管风险,通过信息共享和大数据提高监管水平。三是做好房地产、金融、地方债务、网络舆情、突发事件等各类风险的防范处置。

  中国新闻周刊:海南作为欠发达地区,市场主体缺乏是推进自贸区建设中众所周知的瓶颈问题,那么海南如何通过营造好的营商环境吸引投资?

  沈晓明:优化营商环境,是海南加快发展的重要举措,是在新的历史起点上将改革开放进行到底的一项重要任务。

  我们将注重把握好三个环节。一是公平,海南严格遵循市场规则,对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待,促进企业主体公平有序竞争。二是高效,通过简政放权提高政府办事效率,海南累计减少审批事项1206项,减幅80.4%,开展园区“极简审批”改革试点,建成全省“一张审批网”。三是透明和可预期,市场主体向政府申报的项目能不能批、多久能批下来,能心中有数,并且八九不离十;政策具有连续性和稳定性。

  目前,海南全面推行互联网“不见面”审批,最大限度简化行政审批、优化便民服务。开展优化营商环境专项行动,引入第三方评估。海南将配套各项优惠政策,特别是在营商环境上下功夫。各类属性企业对营商环境的需求不同,外企更关注会计、法律、仲裁等专业服务,国企更加关注政府办事效率,民企更加关注政府诚信度。针对这些需求,我们将以自贸区(港)建设为契机,一并努力改善,着力打造全国一流的营商环境。

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